Эксперты: что делать Дональду Трампу в отношении России

В очередном обзоре западных СМИ мы сделали подборку мнений американских экспертов о том, какой должна быть политика будущей администрации Дональда Трампа в отношении России. Мнения разные, но большинство призывают к деэскалации, возобновлению сотрудничества и общему улучшению отношений. Среди экспертов – Майкл Кофман, Мэтью Рожански, Тимоти Колтон, Эндрю Сплиндер, Эндрю Качинс, Николас Гвоздев, Пол Пиллар и Томас Ремингтон.

National Interest: Совет экспертов президенту Трампу об отношениях США и России (продолжение симпозиума)

Майкл Кофман, научный сотрудник Института Кеннана, аналитик Центра военно-морского анализа (CNA): «Дональд Трамп должен протянуть оливковую ветвь России, чтобы проверить “искусство возможного”»:

- Нынешняя враждебность между США и Россией вряд ли открывает возможности для переоценки двусторонних отношений, но требует разработки новой стратегии от будущей администрации США. Если не будет коррекции курса, повестка дня останется негативной и будет в основном диктоваться Москвой.

- Задача номер один – остановить негативный тренд; восстановить военные контакты, чтобы прекратить взаимные провокации и демонстрацию силы.
Скромным жестом, показывающим честные намерения США, может быть сотрудничество по Сирии, где у России и так на руках все карты.

- Необходимо также признать, что локализация проблем невозможна без решения проблем с Украиной и санкциями. Санкции продолжат подрывать любые попытки сотрудничества: они токсичны и безрезультатны.

- Будущий президент должен найти возможность вернуть Россию в международную систему, восстановить безопасность в Европе и взаимодействовать с Москвой, не поступаясь своими фундаментальными ценностями (например, не признавая аннексию Крыма).

Мэтью Рожански, директор Института Кеннана: «Нынешний подход США к России провалился: что следует сделать Трампу?»:

Первое, что нужно сделать, – это перестать зацикливаться на Путине; Путин персонифицирует мейнстрим российской внешней политики и пользуется широкой поддержкой элит и населения.

Второе – прекратить политику, основанную на ожидании, что Россия превратится в дружественную демократию или окончательно рухнет; ни того ни другого в ближайшее время не произойдет.

Вместо этого необходим сбалансированный подход, сочетающий сотрудничество и конкуренцию с Россией по ряду взаимосвязанных вопросов: Прибалтика, Сирия, Украина и санкции, Иран, Китай и пр.

Наконец, необходимо восстановить диалог как неотъемлемый инструмент продвижения американских интересов. Для этого потребуется преодолеть синдром вашингтонской дипломатии: «мы разговариваем, чтобы поощрять хорошее поведение, и не разговариваем, если расходимся во мнениях».

Тимоти Колтон, профессор в сфере госуправления Гарвардского университета: «Время для свежего мышления о России»:

Недовольства в отношениях России и США копились последние 15 лет, и сегодня настало время провести глубокую переоценку отношений: понять, что пошло не так, и что можно сделать для их улучшения.

Такую задачу Трампу нужно поручить плюралистичной группе экспертов, академиков, чиновников и политиков. Доклад по этой проблеме можно подготовить уже в начале 2017 года.

Также стоит провести раннюю встречу с Путиным и предложить одну-две конкретные совместные инициативы, чтобы подчеркнуть намерение о сотрудничестве с Россией (например, возобновление контактов в рамках рабочих групп на президентском уровне, приостановленных в 2014 г.).

Имеет смысл переоценить твердость некоторых принципов во внешней политике США, ставших в последнее время излишне жесткими: например, черно-белый выбор для бывших советских стран – либо интегрироваться с Западом, либо с Россией.

Россию есть за что критиковать, но США слишком часто несерьезно относились к вопросам, вызывавшим беспокойство Москвы.

Эндрю Сплиндер, президент и CEO некоммерческой организации «Корпус волонтеров финансовых услуг» (занимается развитием банковских и финансовых систем в развивающихся странах и переходных экономиках): «Продолжать незаконченную интеграцию России в глобальную экономику»:

У нового президента есть уникальная возможность улучшить тон российско-американских отношений, и ею необходимо воспользоваться, потому что успех вполне реален, особенно в краткосрочной перспективе.

Хотя сотрудничество по Ближнему Востоку является приоритетом во внешней политике США, не стоит забывать и об экономической сфере. В 1990-х и начале 2000-х Запад активно и вполне успешно инвестировал в развитие российской рыночной экономики и финансового сектора.

Санкции ослабили российскую экономику в последние два года, но не привели к изменению политики ее руководства; возобновление экономического взаимодействия усилят влияние Запада на Россию, а не наоборот.

Более здоровая российская экономика укрепит средний класс, который со временем начнет оказывать политическое давление на Кремль.

Эндрю Качинс, старший научный сотрудник Центра евразийских, российских и восточноевропейских исследований (Джорджтаунский университет): «Переоценить и обнадежить»:

В первую очередь Трампу необходимо задать новый тон в отношениях с Россией – открытый, уважительный, деловой и выдержанный. Он должен донести до Кремля, что видит Россию в роли ключевого партнера в вопросах снижения ядерных рисков, борьбы с терроризмом, возвращения стабильности на Ближний Восток и снижения уровня кибератак.
Хотя «быстрого решения» проблем в двусторонних отношениях нет, попытки изолировать Россию и ослабить ее противоречат интересам США.

По вопросам безопасности Украины и Европы необходим несколько иной подход. Нужно признать, что Минские соглашения изжили себя, и предложить прямое дипломатическое участие США либо в нормандском, либо в новом формате.

Новая резолюция по Украине должна включать в себя постепенное снятие санкций в обмен, например, на мораторий по принятию Украины в НАТО.

Однако прежде чем вступить в такие переговоры Трамп должен провести консультации с европейскими союзниками, уверить их в 100-процентной поддержке Вашингтоном НАТО, а также встретиться с Петром Порошенко.

Одним из наиболее существенных достижений Трампа может быть тот факт, что его подход к России вынудит Путина отойти от использования антиамериканской риторики для консолидации поддержки внутри России.

Николас Гвоздев, старший научный сотрудник Института внешнеполитических исследований: «Америка и Россия: выходя за рамки “друг или враг”»:

Прежде всего Трамп должен провести честную ревизию американской политики в отношении России последних лет (и особенно «перезагрузки»), одновременно определив собственные «красные линии» и приоритеты.

Команде Трампа по национальной безопасности также нужно понять, что в отношениях с Кремлем не может быть простого подхода, не предусматривающего издержек и компромиссов для США по целому ряду вопросов.

Путин сохраняет способность затруднить политику США и даже повышать ее издержки. Поэтому Трампу необходимо четко определить, по каким вопросам США будут твердо отстаивать свои позиции, а по каким будут готовы идти не компромиссы.

Как правило, США с трудом преодолевают бинарные рамки «друг или враг» в отношениях с другими странами, но будущей администрации придется научиться фрагментировать отношения с Кремлем, если он хочет добиться успешного сотрудничества, которое не будет затем омрачено расхождениями по другим вопросам.

Многие существующие предложения о реализации политики «новой разрядке» и «новом сдерживании», а также более конкретные политические идеи (о создании бесполетной зоны в Сирии и о нейтральном статусе Украины) содержат серьезные риски и издержки.

Пол Пиллар, старший научный сотрудник Центра по изучению вопросов безопасности Джорджтаунского университета: «Американские интересы, российские интересы»:

Сегодня прежде всего необходимо избегать менталитета «воинов холодной войны», которые готовы продолжать соперничество с Россией до бесконечности.

Также нужно отбросить идею о том, что Путин и Трамп смогут выстроить сотрудничество на основе хороших личных отношений, – это не так; единственная общая основа – это совпадение национальных интересов.

Примером такого совпадения является ядерная сделка по Ирану. Совместная борьба против ИГИЛ может стать следующим примером.

По вопросам, где интересы двух стран расходятся, США должны провести четкую линию, показывающую предел в развитии отношений. К таким вопросам можно отнести нарушение Россией договора по РСМД или кибератаки на Демократическую партию США.

США должны рассматривать Россию как державу, имеющую легитимные интересы в восточноевропейском регионе, но при этом возражать против нелегитимного преследования этих интересов.

Необходимо также вернуть Россию в G-8, несмотря на то что условия для этого еще не выполнены Москвой.

Томас Ремингтон, профессор политологии Колледжа Эмори (шт. Джорджия): «Играть в долгую игру с Россией»:

США должны принять на вооружение подход «стратегического терпения» – не пытаться изменить внешнюю или внутреннюю политику России, избегать провокационной риторики и находить возможности для сотрудничества. То есть в целом продолжать политику Обамы.

Нужно сделать ставку на эволюционные изменения в России, которые принесут с собой прозрачность и подотчетность. По этой причине стоит поддержать стремление режима Путина диверсифицировать и модернизировать российскую экономику.

Администрации США также необходимо прекратить поддерживать «цветные революции» по всему миру, т.к. этот подход нигде не привел к установлению демократии. Вместо этого нужно продвигать идею о том, что США поддерживает добросовестное управление внутри стран.

Путин основывает легитимность своего режима на истеричной антиамериканской пропаганде, и США не должны давать ему поводов для дешевых пиар-трюков, подпитывающих его политическую линию.

США нужно долгосрочное видение Джорджа Кеннана, описанное в его знаменитой телеграмме X, согласно которому режим сам сгниет изнутри.